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Análisis Jurídico del caso Alcalde de Nechí

Justiica Cabrera

Sergio Mesa

Por:    SERGIO MESA (@SermecaEspecial para Paéz Hache & Asociados Consultores]

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Para comenzar a exponer las tesis jurídicas debemos partir del Fallo en Primera Instancia proferido por la Procuraduría General de la Nación contra el alcalde Eduardo Cabrera Urbiña, elegido para el periodo 2012 – 2015, quien tiene el recurso de la apelación. Entonces ¿qué sigue? Aquí expongo lo que dice la ley y los juristas.

 ¿Qué es un proceso disciplinario? Es un conjunto de actividades encaminadas a investigar, determinar y sancionar conductas de los servidores públicos, funcionarios públicos o particulares que ejerzan funciones públicas, que conlleve al incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derecho y funciones e incurrir en prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses.

 ¿Qué ley regula estos comportamientos y quién investiga? Ley 734 de 2002 (Código Único Disciplinario). El titular del ejercicio disciplinario es la Procuraduría General de la Nación (Art. 3°).

 Comisión de las faltas disciplinarias

“Las faltas disciplinarias se realizan por acción u omisión en el cumplimiento de los deberes propios del cargo o función, o con ocasión de ellos, o por extralimitación de sus funciones”, (Art. 27, C.U.D.).

 ¿Cuáles son las faltas disciplinarias? De acuerdo al Artículo 42 del C.U.D. se clasifican en: 1) Gravísimas; 2) Grave; y 3) Leves.

¿Qué agrava la falta y hace que la sanción sea más drástica, es decir, se le aplique sanciones de 10, 12 o más años? 

La respuesta la da el C.U.D. en el Artículo 43, incisos 1 y 4:

1. El grado de culpabilidad.

(…)

4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva institución.

¿Qué es ‘dolo’? El término ‘dolo’, en cualquier proceso, significa que excede la gravedad de la falta, por cuanto los juristas lo llaman “artificio, astucia, trampa, maniobra o maquinación que se emplea para conseguir la ejecución de un acto”.

 En ese sentido, cuando en una falta disciplinaria investigada por la Procuraduría, se identifique el ‘dolo’, es decir, aparezca en la imputación de cargos “falta gravísima a título de dolo”, se le aplica una sanción ejemplar y que supera los 10 años.

¿Cuáles son las sanciones a las ‘faltas gravísimas dolosas’? El C.U.D. en el Artículo 44 clasifica este tipo de sanciones para las faltas ‘gravísimas dolosas’ o ‘culpa gravísima’:

 1. Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas dolosas orealizadas con culpa gravísima.

2. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves dolosas o gravísimas culposas. 

(…).

 ¿Cuál es el límite de la sanción (en años) de quien cometa una falta gravísima dolosa? “La inhabilidad general será de diez a veinte años (…) cuando la falta afecta el patrimonio económico del Estado la inhabilidad será permanente…”. (Art. 46)

 ¿Qué puede incidir en que la sanción en años sea menor o mayor? El C.U.D. determina que el disciplinado (investigado) tendrá una sanción menor  o mayor por:

 a) Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente dentro de los cinco años anteriores a la comisión de la conducta que se investiga;

(…)

d) La confesión de la falta antes de la formulación de cargos;

e) Haber procurado, por iniciativa propia, resarcir el daño o compensar el perjuicio causado;

(…)

i) El conocimiento de la ilicitud;  

 j) Pertenecer el servidor público al nivel directivo o ejecutivo de la entidad. (Caso Alcalde o Secretario de Despacho)

 La sanción más grave:

 a)…la sanción más grave es la destitución e inhabilidad general, esta última se incrementará hasta en otro tanto, sin exceder el máximo legal;

Entrando en materia, después de haber hecho un análisis de qué son las faltas disciplinarias, quién investiga, los criterios para sancionar la falta y que sea drástica o leve, es importante hablar de los fallos: primera instancia y segunda instancia.

¿Quién dicta el Fallo en Primera Instancia? Por competencia jurisdiccional le corresponde a la Procuraduría Provincial de Yarumal, que conoce casos disciplinarios del municipio de Nechí (Ant.), investigar y desarrollar el proceso disciplinario de práctica de pruebas documentales y testimoniales. Después de seguido todo el proceso el Procurador Provincial dicta el Fallo en Primera Instancia.

Contra este Fallo en Primera Instancia, en el fallo proferido por el órgano disciplinario aparece  este texto: el recurso de apelación ante el Procurador General de la Nación que deberá interponer y sustentar por escrito en el término de tres (3) días contados a partir de los cinco (5) días siguientes a la fecha de entrega de la referida comunicación”.

En este momento, si al Alcalde de Nechí le fue notificado el Fallo en Primera Instancia, se debe estar surtiendo el trámite de apelación ante el Procurador General.

¿Quién resuelve la Apelación al Fallo en Primera Instancia? El Procurador Regional de Antioquia, después de haberse surtido el trámite de notificación del fallo y su respectiva apelación, entrará a resolver los argumentos presentados por el apoderado del disciplinado,  en el término de 45 días.

 De ahí puede demorarse entre 6 y 7 meses, o mucho menor, dependiendo de la celeridad de la Procuraduría Regional, para determinar el fallo.

En el momento de pronunciarse la Segunda Instancia emitirá un fallo que, en el caso de faltas disciplinarias gravísimas a titulo de dolo dice: “Destitución del cargo de [Alcalde] e inhabilidad para ocupar cargos públicos y contratar con el Estado por ___ años”.

¿Después de proferido en Fallo en Segunda Instancia qué sigue? Contra el Fallo de Segunda Instancia no procede ningún recurso de apelación, sino solamente, en los casos en que lo determine el sancionado, una demanda de revisión y restablecimiento de derecho ante el Consejo de Estado.

 El Fallo en Segunda Instancia se le notificará al Disciplinado a través de dos mecanismos que se consideran notificación personal:

 – Notificación Personal: al demandado o a su representante o apoderado judicial, del auto proferido por el juez o por el ente disciplinario o fiscal (Art. 314, Código de Procedimiento Civil).

 Con el fin de dilatar el proceso de notificación los disciplinados o sus apoderados no responden, para ser notificados por Edicto, ganando tiempo para organizar a quien encargado el nominador (en caso de Alcaldes es el Gobernador) o la terna del mismo partido que debe presentarse ante el mismo nominador mientras la realización de las elecciones.

 – Notificación por Edicto: “Las sentencias que no se hayan notificado personalmente dentro de los tres días siguientes a su fecha, se harán saber por medio de edicto que deberá contener:

1. La palabra edicto en su parte superior.

2. La determinación del proceso de que se trata y del demandante y el demandado, la fecha de la sentencia y la firma del secretario.

 El edicto se fijará en lugar visible de la secretaría por tres días, y en él anotará el secretario las fechas y horas de su fijación y desfijación.

¿Después de notificado por Edicto qué sucede? Después de surtido el trámite de notificación por Edicto el Secretario de la Procuraduría enviará copia de la Sentencia al ente nominador del disciplinado, es decir, al Gobernador de Antioquia, quien emitirá un Decreto de destitución del cargo como Alcalde y nombrará como encargado a un Secretario de Despacho, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 136 de 1994:

Faltas absolutas (Art. 98): Son faltas absolutas del alcalde: (…) f. La destitución…”.

El partido político por el cual resultó electo el alcalde separado de su cargo, previa solicitud del Gobernador, enviará una terna integrada por integrantes del mismo partido, dentro de los diez (10) días posteriores a la notificación.

El Gobernador hará la designación del Alcalde (e) de acuerdo al Artículo 106 de la Ley 136 de 1994: “para los casos de falta absoluta o suspensión, designarán alcalde del mismo movimiento y filiación política del titular, de terna que para el efecto presente el movimiento al cual pertenezca en el momento de la elección”.

¿Por cuánto tiempo estará como Alcalde (e) el designado por el Gobernador? Para definir esta duda debe tenerse dos criterios importantes que determinan la Ley 136 de 1994 en el Artículo 107:

 Convocatoria a elecciones. Si la falta absoluta se produjere antes de transcurridos veinticuatro (24) meses del período del alcalde (…) el gobernador respectivo, según sus competencias en el decreto de encargo señalarán la fecha para la elección de nuevo alcalde, la cual deberá realizarse dentro de los dos meses siguientes a la expedición del decreto.

 Se harán elecciones siempre y cuando al Alcalde le falten 18 meses para la terminación del periodo, es decir, desde junio de 2014 al 31 de diciembre de 2015. (Acto Legislativo 02/02)

 La Registraduría Nacional del Estado Civil ha determinado que son 55 días después de promulgado este Decreto, que coincida con un día domingo.

¿Qué sucede si el Alcalde es destituido faltándole menos de 18 meses?

El Acto Legislativo 02 de 2002 determinó qué hacer en esos casos. “Si la vacancia definitiva se presenta a menos de 18 meses de la terminación del periodo, el Gobernador o Presidente de la República, según el caso, debe designar un nuevo mandatario encargado por lo que resta del período, respetando el partido, grupo político o coalición por el cual fue inscrito el mandatario elegido”.

Es decir, en palabras sencillas, si el Fallo de Segunda Instancia de la Procuraduría General de la Nación contra el Alcalde de Nechí, se profiere después de junio [entre julio y diciembre], y mientras cursa todo el proceso de notificación, el Gobernador no podrá designar a alguien en encargo y citar elecciones, sino que debe encargarlo por lo que resta del período, hasta el 31 de diciembre de 2015.

Precandidatos a Alcaldía NECHÍ

Category : Análisis Electoral, Bajo Cauca · No Comments · by Mar 25th, 2014

Chess varios

Eddy Pic OficialPor: Edward Páez H. (@PaezHache)

Las elecciones locales para elegir concejales, Alcaldes, Diputados y gobernadores son el próximo año; y aunque faltan algunos meses para la partida oficial de dichas carreras, desde ya se puede avizorar, quiénes serán los candidatos oficiales.

En el caso de Nechí, todo parece indicar que los tres (3) nombres finales, están de entre los seis (6) que hoy mencionamos.

Se  mueve el listado de las opciones… Veamos los nombres que han quedado cimentados para aspirar a Alcaldía en Nechí en Octubre de 2015:

1. Miguel Enrique Franco Menco (Trabajo y Rectitud)
2. Juan Carlos Marquez Tejada (El Amigo de Todos)
3. Jose Camilo Echeverri Diaz (Unidad por NECHÍ)
4. Edwin Madera (El Equipo del Pueblo)
5. Homer Gil Menco Bertel
6. Francisco Arrieta Franco

Serán estos seis (6) los del partidor. Todos, nombres tradicionales, extraídos de la vida pública: ex alcaldes (2), exconcejal (1), ex secretario -casi decano- del H. Concejo (1), ex personero (1) y un (1) ex presidente de campaña.

Al día de hoy: cuatro (4) son profesionales con pregrado, dos (2) estudiando (a la fecha de posesión posible también graduados). Dos  de ellos con post grado. Cuatro de ellos han sido también empresarios o profesionales independientes.

Cinco de ellos mayores de 35 años, uno mayor de 55 años. Los seis han estado casados. Cuatro de ellos tienen hogar estable. Solo dos llevan con su actual pareja más de 15 años. Cinco de los seis tienen hijos.

Los seis tiene hoy representación en el Honorable Concejo y equipos políticos en Nechí. Cuatro de ellos, estuvieron en contienda por el Congreso, logrando apoyo de algún Senador electo.

¿Más datos? Esperen los informes especiales, candidato a candidato de todos los municipios del Bajo Cauca, a partir del 07 de abril en www.blog.paezhache.com.

¿De salida, cuál es tu candidato favorito?

Libertad de Prensa, también para la región

Category : Bajo Cauca, Prensa · No Comments · by Mar 14th, 2014

ederLa libertad de prensa es el conjunto de garantías que tienen los ciudadanos para ofrecer contenidos e información a título personal como comunicadores o periodistas o en medios organizados sin que ninguna fuerza (estatal o no) pueda ingerir en sus decisiones, ni censurarlas o coaccionarlas. Es un tipo de Libertad. Libertad de pensamiento y libertad de darlo a conocer. Libertad necesaria para informarnos, para saber en qué mundo vivimos.

Tener en una región como el Bajo Cauca, medios locales de comunicación en cada municipio, ha sido reciente y se ha dado de manera empírica en la mayoría de los casos. Pero, en el desarrollo de la región ribereña y con la presencia de instituciones de Educación Superior, la Universidad de Antioquia principalmente, han surgido noveles comunicadores y periodistas cuyo talento y olfato ya han empezado a dar frutos y a marcar hitos en la historia reciente.

Es el caso puntual de Éder Narvaez S., joven talentoso caucasiano, bajocaucano total, quién convencido del aporte social al desarrollo de la región que puede hacer desde los medios de comunicación, fundó y dirige el canal Bajo Cauca Noticias, un medio emitido en los principales canales de televisión local en los 6 municipios bajocaucanos y con presencia constante en la virtualidad inherente. Bajo Cauca Noticias es la apuesta no solo de Éder, sino también de un grupo de periodistas, de comunicadores, de gomosos de la información, de empíricos, de noveles y de novatos… de todos los que vivimos alrededor de la información y las comunicaciones y que sentimos orgullo de dicho Canal.

Por asuntos desconocidos, pero de seguro por su puntual análisis y cuenta de la realidad bajocaucana que aún no se quiere desprender de la maravilla que somos como región, Éder viene siendo amenazado de muerte.

Nuestra voz hoy se eleva contra aquellos, poderosos o no, que quieren que acallar las capacidades locales que buscan generar un nuevo desarrollo social para nuestra región, para nuestro departamento, para nuestra bienamada Patria,

No podemos permitir que Éder sea amordazado, no podemos permitir que siquiera sea amenazado. A Éder deben dárseles todas las condiciones para que llegue a tener canas en los avatares del periodismo. Él se lo merece. Bajo Cauca lo necesita.

#FuerzaEDER Estamos contigo, mi hermano.

Las cuentas de Musa en Nechí (votos, pagos y esbirros)

Foto: www.lasillavacia.com

Mucho se ha escrito sobre la manida y degenerada forma que tienen algunos ‘líderes políticos‘ (!) corruptos de vender su alma. Mucha tinta también ha sido escrita para develar las formas criollas de la venta de consciencia por el voto. El que peca por la paga y el que paga por la peca, diría la santa poetisa. Pero pocas veces se tiene a la mano una idea tan certera de cuánto valen las corruptas almas de los esbirros que en tiempos electorales, se ofrecen como mercaderes de los votos, a cambio de ganar una tajada onerosa de la torta enmermelada y de llevarle unos metros de plásticos, o una hoja de zinc, o un almuerzo, o un billete de cinco mil pesos al -casi seguro ignorante- votante.

En el Bajo Cauca antioqueño, como ya escribíamos acá, la herencia de las malas prácticas no tiene nada qué ver con cultura caribe o ribereña, ya que ha provenido de igual manera en el pasado de latitudes centro antioqueñas. Lo que sí sorprende, es que ahora el voto sea al mejor postor, con lista de precios, pagos, mermelada, mercado, plástico y nombres de otrora prohombres locales, de por medio.

En el listado que deambula por las calles, por los mentideros políticos, entre las redes sociales aparecen nombres muy rutilantes en la vida criolla ribereña del municipio bajocaucano de Antioquia. Nombres de ex alcaldes, de ex concejales, de ex personeros que hoy aspiran a la Alcaldía, nombres de Honorables Concejales actuales, de gente de a pie y nombres de mal llamados líderes sociales.

El listado como es obvio en este país, es imposible de verificar, pero para la opinión pública local, es una lista fehaciente, verídica y ajustada a los nombres que hoy engrosan una pre candidatura a la Alcaldía en el municipio de Nechí.

Tal vez, las cifras parecen exageradas (así lo creo yo) y obedezcan más a las peticiones que a lo entregado en realidad. Lo que sí es claro es que en muchas cabezas podridas un voto ya tiene precio (de 20 mil, 30 mil o 50 mil en combo) y que si Musa Besaile aspira a obtener tres mil votos (¡locura!) en Nechí, el senador cordobés tiene que haber desembolsado entre 90 a 120 millones de pesos. Cifra que ni un incauto a quién le sobre dinero, podría apostar en un municipio donde se atomizan tanto los votos, hay muchos candidatos pescando y no votan más de 6-7 mil personas en una buena jornada electoral al Congreso.

Es cierto que la corrupción política hace rato campea en la región, pero ¿Estará llegando a Bajo Cauca (y a Nechí particularmente) un poquito de la podrida Mermelada Nacional?

La lista de Mercado aquí:

Musa-Pagos-Nechí_Editado


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